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(二)行業領域風險防控基礎得到加強

作者:admin 來源: 日期:2018-7-26 16:02:44 人氣:關鍵字:

1. 煤礦

一是加快落后小煤礦關閉退出,關閉不符合安全生產條件的小煤礦3277處,小煤礦數量由2010年的10764處下降到2014年底的7484處,減少了30%。二是推動煤礦企業兼并重組,加快大型現代化煤礦建設,大中型煤礦由2010年的599處增加到2014年的2621處,產量占全國的87%,其中大型煤礦969處,千萬噸以上礦井52處。三是推進煤礦開采、掘進機械化建設,全國煤礦開采機械化程度達到80.1%,掘進裝載機械化程度達到55.8%,小煤礦開采、掘進機械化的比例分別提高了5.5%7.4%。四是繼續開展瓦斯綜合治理,強化抽采利用,建成工作體系達標縣(市、區)122個和達標礦井2341處,2014年全國抽采瓦斯170億立方米、利用77億立方米,與2011年相比同比增長47.8%45.3%。五是開展水害治理,對全國煤礦水文地質類型進行統計分析,建成135個水害防治示范區。六是深化煤礦安全質量標準化建設,全國96.7%的生產煤礦達到安全質量標準化三級以上,一級安全質量標準化煤礦達到684處。七是實施科技強安戰略,積極落實煤礦安全科技四個一批項目,2014年落實四個一批項目資金16.8億元,煤礦科技項目達到807項;建設煤礦井下安全避險六大系統,全國生產礦井完成了除緊急避險外的五大系統工作。八是加大煤礦安全投入,2004年以來累計提取近3000億元安全費用,2005年以來國家累計安排中央專項資金300億元,帶動企業和地方政府1447億元的安全投入。九是完善煤礦安全生產責任體系,開展安全隱患大排查,嚴格執行領導干部帶班下井制度,促進煤礦依法依規生產。十二五期間,煤礦事故總量和死亡人數持續下降。2015年,煤礦發生生產安全事故352起、死亡598人,比2010年分別下降75%75%

2. 非煤礦山

一是實施非煤礦山整頓關閉,取締關閉非法違法或不符合安全生產條件的非煤礦山36409座。全國持安全生產許可證的金屬非金屬礦山由2010年的67505座減少至2015年的37879座,下降了43.9%。二是開展尾礦庫治理,國家累計安排中央專項資金35.4億元,帶動地方政府和企業配套投入314億元,完成了100座中央下放關閉破產企業尾礦庫和828座無主尾礦庫治理,尾礦庫由2010年的11946座減少至2015年的8869座,下降了25.8%96.7%的三等以上尾礦庫安裝在線監測系統,危庫、險庫全部消除。三是穩步推進非煤礦山安全標準化建設,全國90.1%的持安全生產許可證的非煤礦山達到安全生產標準化三級以上,其中281座達到標準化一級。四是開展推廣先進和淘汰落后工作,編制發布了兩批《金屬非金屬礦山禁止使用的設備及工藝名錄》和第一批《金屬非金屬礦山新型適用安全技術及裝備推廣目錄》,淘汰落后28項,推廣先進13項;推行地下礦山安全避險六大系統,4832座地下礦山完成安全避險六大系統建設。五是提高礦山準入門檻,全國27個省(區)制定了非煤礦山重點礦種最小開采規模和最低服務年限標準。六是全面推進“三項監管”工作,對3.1萬余座礦山進行了專家會診,確定了2.4萬余座礦山的風險等級,5.5萬余人加入“微信助力礦山安全微信群”。七是加強非煤礦山安全生產責任體系建設,制定公布了1.2萬份部門安全監管責任清單、11.6萬份企業管理人員安全生產責任清單、36.8萬份安全操作責任清單。八是開展海洋石油安全生產、陸上石油天然氣防井噴失控和防硫化氫中毒等專項督查。2015年,非煤礦山發生生產安全事故435起、死亡573人,比2010年分別下降57%55%

3. 危險化學品

一是嚴格危險化學品企業安全準入,合理優化各地危險化學品企業布局,全國18個省、205個地市、855個縣編制了化工行業發展規劃,搬遷轉產或關閉危險化學品企業1763家、進園入區1.1萬家、升級改造兩重點一重大生產儲存自動化裝置1.5萬余套。二是深入開展危險化學品大檢查、重點縣攻堅、油氣管道隱患治理、本質安全水平提升等工作,對港口碼頭、油氣罐區、化工園區的危險化學品和化工生產經營單位等進行了隱患全面排查、集中治理,全國排查油氣管道隱患29436處,整改完成24718處,整改率84.0%,其中6992處需要政企聯動協調解決的隱患整改完成5398處,整改率77.2%;開展危險化學品運輸違法和破壞損害油氣管道行為專項治理,對2938家石化企業石油庫和油氣裝卸碼頭實施安全專項督查;積極推動安全生產標準化達標活動,全國危險化學品達標企業達到5萬多家。三是完善國家危險化學品部際聯席會議制度,推動建立地方各級危險化學品部門聯席會議制度;建立京、津、冀、晉、蒙、遼、魯7省(區、市)危險化學品道路運輸安全監管省際聯席會議制度,完善蘇浙滬危險化學品道路運輸聯控機制。四是深入開展油氣輸送管道安全隱患專項排查及隱患治理攻堅戰,進一步理清油氣輸送管道保護和安全監管職責分工,推動全國各地區和有關中央企業加快安全隱患整改工作。截至201512月底,全國排查出的29436處油氣輸送管道隱患整改完成27257處,整改率92.6%,其中6992處需要政企聯動協調解決的隱患整改完成6069處,整改率86.8%2015年,危險化學品和化工事故起數為97起,死亡人數為157人,比2010年分別下降62%58%

4. 道路交通

一是編制發布《道路交通安全生產十二五規劃》。二是實施道路客運安全年、文明交通示范公路創建、三超一疲勞治理、牽手平安行等系列活動,重點治理涉牌涉證、酒后駕駛等違法行為,推動醉駕入刑。三是積極推行長途客運車輛凌晨2時至5時停運或實行接駁運輸,深入開展大客車駕駛員發車前五不兩確保安全宣誓。四是大力實施公路安全生命防護工程,加強事故多發路段和公路危險路段綜合治理,推動警力向農村延伸。五是全面推動高速公路客運過程中乘客使用安全帶。六是旅游客車、包車客車、三類以上班線客車和危險化學品運輸車輛全部安裝衛星定位裝置,并接入全國聯網聯控系統。七是開展交通運輸安全生產和應急雙基建設活動,初步建立省市縣三級聯動、高速國省縣鄉道同步推進的工作機制,以及部、省、市、縣四級交通應急預案體系。八是加強道路運輸應急保障車隊建設,全國建立各類交通安全服務站7000多個。九是推進交通安全宣傳教育,2012年國務院正式批復122日為全國交通安全日2015年,生產經營性道路交通事故起數為38768起,死亡18919人,比2010年分別下降41%29%

5. 煙花爆竹

一是部署開展煙花爆竹重點縣安全生產攻堅工作。采取綜合措施推動企業整頓關閉,煙花爆竹生產企業數量減少約1800家,全國16個省(區、市)、245個設區的市、2578個縣(市、區)退出煙花爆竹生產。二是集中開展煙花爆竹安全專項治理。通過禮花彈、黑火藥和引火線專項治理,大幅度減少高危險性產品生產企業數量;通過氯酸鉀專項治理,基本杜絕煙花爆竹生產企業違規使用氯酸鉀行為;通過煙花爆竹經營專項治理,關閉“下店上宅”、“前店后宅”等不符合安全條件的零售店,規范煙花爆竹批發企業和零售點經營行為。三是完善煙花爆竹安全監管機制。依托煙花爆竹安全監管部際聯席會議制度,制定落實了一系列強化煙花爆竹安全監管的工作措施。四是大力推進煙花爆竹生產機械化。淘汰爆竹手工裝藥、手工插引生產工藝,組合煙花機械自動化生產、煙火藥自動混藥設備初具雛形。五是運用信息化手段強化煙花爆竹安全監管。研發應用煙花爆竹流向管理信息系統,實現煙花爆竹產品生產、運輸、經營全過程信息化監管。2015年煙花爆竹事故起數為39起,死亡79人,比2010年分別下降58%63%

6. 建筑施工

一是建立了房屋市政工程事故查處督辦、重大隱患排查治理掛牌督辦和企業負責人及項目負責人施工現場帶班等制度。二是實施施工現場深基坑、高支模、腳手架及建筑起重機械設備等重點部位和環節的專項治理,推進建筑施工安全生產標準化。三是加強建筑安全基礎工作和監管信息化建設。四是強化事故通報,按月度、季度通報全國房屋市政工程生產安全事故情況,對每起較大事故相關企業及法人代表、項目經理、項目總監進行網上通報。建筑施工行業“十二五”期間未發生過特別重大事故。2015年,建筑施工事故起數為1567起,死亡1891人,比2010年分別下降29%32%

7. 民用爆炸物品

一是開展了民爆行業百日安全生產專項治理行動,督促民爆企業安裝智能化門禁系統和建設視頻監控系統,實現生產工藝流程和危險工作間視頻監控全覆蓋,生產產量在線采集和實時傳送,做到聯網到位、監控到點、責任到人。二是加強危險工序、人員密集工序的智能化生產裝備研發。三是實施市、縣級民爆安全監管人員及生產企業法人代表專項集訓。

8. 特種設備

一是頒布實施了《特種設備安全法》。二是強化大型游樂設施等特種設備安全檢查與監管。三是推進電梯監管方式改革。四是建成特種設備安全生產信息系統(一期),對特種設備行政許可、綜合統計、事故統計等工作實施綜合管理。五是推進大型起重機械安裝安全監控管理系統。六是建成近百個實訓考試基地,20個省已開展特種設備作業人員理論考試機考和實操考試實物模擬。

9. 工貿行業

一是全國15個省(區、市)安全監管部門成立了工貿行業安全監管機構,工貿行業安全監管體系逐步形成。二是實行工貿行業較大以上事故跟蹤督辦制度。三是積極推動工貿行業安全生產標準化建設,各地區出臺激勵約束措施,加大資金扶持,嚴格考評管理,加強宣貫培訓,目前工貿行業已完成創建企業299031家,其中一級633家、二級10180家、三級207752家、小微企業80466家。四是推進工貿行業隱患排查治理體系建設,建立健全相關標準規范,明確體系和信息系統建設內容、程序和方法,通過4個省級地區、13個市級地區的示范引領,帶動相關地區落實企業隱患排查治理主體責任,創新安全監管方式。五是全面組織開展隱患排查和專項治理。重點對冶金煤氣、粉塵涉爆、液氨使用、有限空間等高風險作業環節進行專項治理。組織32個省(區、市)開展對涉氨制冷、有限空間專項治理異地交叉檢查,對79個地市開展粉塵作業和使用場所防范粉塵爆炸大檢查專項督查;對1089家涉及冶金煤氣的煤氣管理人員和1600名基層監管部門監管人員進行培訓;六是對不具備安全生產條件、安全隱患嚴重的金屬冶煉企業實施處罰,責令進行整改,淘汰了一批產能、技術落后的冶金、有色金屬企業。2015年工貿行業事故1054起,死亡1170人,比2010年分別下降34%34%

10.消防

一是實施構筑社會消防安全防火墻工程,推進消防安全四個能力建設,實施重大火災隱患省、市、縣三級政府掛牌督辦制度。二是省市縣三級地方政府全部建立消防安全委員會,農村和社區推行消防安全網格化管理,全國2.8萬個鄉鎮、7600余個街道全部劃分了網格,明確了網格管理人員和責任。三是加強消防規劃和設施建設,累計新建現役消防隊(站)約400個、政府專職消防隊3800余個,新增市政消火栓15萬個,100%的地市、97.5%的縣(旗)和67%的鄉鎮編制了消防規劃。四是啟動實施了483個森林防火建設項目。五是持續開展了消防安全五大活動、清剿火患戰役、黨的十八大消防安全保衛戰、消防安全大排查大治理、除火患保平安、重大火災隱患集中治理、勞動密集型企業消防安全專項治理等8次專項行動,累計檢查社會單位3400余萬家,督促整改火災隱患2.4億處。2015年,生產經營性火災事故起數和死亡人數分別為85810起和249人,死亡人數比2010年下降22% [1]

11.鐵路交通

一是開展了施工、防洪、行車設備質量、站車防火防爆和外部環境等隱患排查治理,嚴厲打擊危害高鐵安全、影響營業線安全施工、侵害鐵路線路安全保護區等違法行為。二是設置聯控道口1702處,推進在繁忙道口安裝視頻監控設備,增設重點裝車站的動態軌道衡和主要編組站的超偏載檢測裝置。三是推進道口平改立工程,正線道口、時速120公里及以上線路平交道口數量分別降低6.7%39.4%。實現高鐵調度指揮屬地化。四是成立了83個安全生產片區稽查隊伍,對全國主要施工生產片區實現了全覆蓋和常態化安全生產稽查。2015年,鐵路交通事故起數和死亡人數分別為1376起和1037人,比2010年分別下降40%35%

12.水上交通

一是開展了內河航運安全治理、渡船渡口安全專項治理,以及平安車船平安港站平安渡口創建活動。二是重點水域船舶溢油綜合控制清除能力建設基本到位。三是加強水上救助能力建設,國家內河高等級和區域性重要航道搶通應急到達時間得到進一步縮短,人員救助成功率達到96.7%(規劃目標93%),沿海重要水域距岸100海里內飛機應急到達時間基本不超過90分鐘,長江干線重要航段、珠江干線監管救助力量到達時間基本達到45分鐘。四是十二五期間,全國各級海上搜救中心共組織、協調搜救行動9066次,協調派出搜救船舶33612艘次,飛機1585架次;搜救遇險船舶8591艘,6938艘船舶獲救;搜救遇險人員79594人,76495人獲救,搜救成功率96%2015年,水上交通事故213起,死亡222人,比2010年分別下降36%33%

13.民航運輸

一是首次制定《中國民航航空安全方案》,建立了民航重大安全事項行政逐級約見、掛牌督辦、監管績效考核等制度,初步形成有中國特色的民航安全監管體系。二是穩步推進民航安全管理體系(SMS),對44家航空公司、449家維修單位、165家空管和209個運輸機場進行了SMS規章符合性審定。三是建立空勤人員、空管人員的健康風險管理與體檢鑒定體系。四是在24個機場安裝了一類儀表著陸系統(ILS),對其助航燈光系統進行改造。五是完成海口等8個機場的鳥擊專項評估。

14.農業機械

一是加強農機安全監理機構及隊伍建設,全國有30個省(區、市)設立了農機安全監理機構,縣級以上農機安全監理機構2851個,農機安全監理人員3.2萬余人,基本形成了國家、省、市、縣多級監管網絡。二是確定了509個全國平安農機示范縣,創建216個示范窗口和405名崗位標兵,農機作業服務和農機監理能力得到提升。三是推進地方實行農機免費定期檢驗制度,已有596個縣實行免費管理,北京、上海、陜西、青海、寧夏實現免費管理全覆蓋。

15.漁業船舶

一是積極開展平安漁業創建活動,創建86平安漁業示范縣47文明漁港。二是與交通運輸部、中國電信和中國氣象局等部門和單位建立了水上安全管理、海上救助、通訊服務、災害預警等合作機制。三是建設了全國海洋漁船數據庫和動態管理系統、遠洋漁船船位監測系統。四是建設和完善了漁業安全通信網絡,實施漁港、漁用航標、漁業安全救助通訊網、船位監測等安全設施建設,漁船安裝船舶自動識別設備(AIS5萬艘、北斗衛星船位監控3萬艘、新型對講機11萬臺,CDMA公眾移動通訊設備11萬套,初步實現對海洋漁船船位的實時聯絡與跟蹤監控。五是更新改造漁政海港及海洋漁船,改擴建中心和一級漁港21個,建造漁政船80艘,改造海洋漁船1000艘。六是沿海11個省(區、市)配備漁船救生筏(浮)6.4萬余套,提升了漁業防災減災能力。2015年,漁業船舶事故220起,死亡243人,比2010年分別下降16%24%

16.職業健康

一是理順職業健康監管體制,全國84.4%的省、53.6%的地市和47.6%的縣已按《職業病防治法》要求進行了職能劃轉。二是深入開展石棉、水泥、石材、選礦等重點行業領域粉塵、毒物專項治理。三是加強職業衛生技術服務機構建設,全國共有職業衛生技術服務機構1362家,其中甲級78家,乙級699家,丙級585家;開展職業衛生檢測能力比對、專業技術負責人研修等活動,提升職業衛生技術服務能力。四是加強職業病防治宣傳教育,開展職業病防治法宣傳周、全國《職業病防治法》知識競賽、世界安全健康日等活動。五是嚴肅查處了影響較大的職業病危害事故。

17.電力

一是加強電網安全風險防范和燃氣機組運行安全等專項監管,做好地震、汛期臺風暴雨洪水的應急救援保電工作。二是推動發電與電網企業及電力建設項目安全標準化創建。三是加強電力二次系統和重要輸電通道等關鍵部位和重要環節、新能源并網發電項目、百萬千瓦級大機組、大電廠運行等的風險管控和隱患治理。



[1] 該統計口徑“十二五”期間有調整。

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