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中國南方電網: 實施體系化管理 建立安全生產管理長效機制

作者:admin 來源: 日期:2012-7-19 12:05:57 人氣:關鍵字:

 

 

實施體系化管理 建立安全生產管理長效機制

——中國南方電網公司安全生產風險管理體系建設與實踐

 

中國南方電網公司

 

隨著全球化深入發展,風險管理正在各個領域發揮著日益重要的作用。因風險管理缺失而造成的重大安全生產事故、企業財產損失等惡性事件,近年來屢見不鮮。在電力生產運營中,電網運行以及日常的設備檢修預試定檢等工作都充滿著風險。從源頭開始全過程識別風險,控制風險,減少風險損失已成為安全生產管理工作的重中之重。如何提高安全生產風險掌控能力也是我們一直探索研究的重要課題。

中國南方電網公司經過近五年的努力,在借鑒國際先進管理體系思想的基礎上,緊密結合電網企業安全生產實際,探索建立了一個基于風險,具有南方電網特色,涵蓋電力生產各環節,實用、可操作性強的安全生產風險管理體系,為風險控制提出了一整套的管理內容與方法。

一、探索建立以風險為驅動的安全生產管理模式

長期以來,電力行業在安全管理方面進行了很多探討和研究,總結了一套符合電力企業的工作經驗和方法,建立了一系列的安全生產規章制度與標準,對保障電力安全生產起到了積極的作用。但這些經驗和方法在系統性和前瞻性方面,與國外先進的安全管理理論和實踐存在一定的差距,反思我們傳統的安全管理,存在不足主要表現在:

一是缺乏系統性管理。表現在安全生產 “頭痛醫頭,腳痛醫腳”的管理現象還比較普遍;安全管理不是以自身風險為驅動,而是習慣于依賴上級的部署來推動,上級布置,下級執行,沒有一套針對自身風險的系統性管理。

二是缺乏風險控制“落地”的方法。表現在各級對安全生產管理要求提得多,方法提得少,沒有形成一套在實際工作中控制和管理風險的方法。

三是未真正形成安全生產管理的長效機制。表現在管理還沒有脫離“運動式”、“救火式”的安全生產管理模式,出了事故來個專項整治,造成安全生產抓一抓好轉,松一松變差,不停的對漏洞進行修補,周而復始,缺乏前瞻性的管理。

四是重視結果管理,忽視過程控制。根據海因里西事故冰山理論模型,我們發現,傳統的安全管理大都只關注浮出水面的事故,目光往往盯在事故上,卻疏忽了冰山下面導致事故的大量成因,而對這些成因缺乏有效的過程監控與管理才是最終導致事故的根本原因。

電網安全是全社會公共安全的一部份,直接影響到社會穩定和國民經濟發展。電網安全風險也涉及到社會各個層面,需要全社會共同關注。就電網企業而言,既有電力系統安全穩定運行風險,又有電網生產過程人身安全和資產損失的風險。由于電網安全涉及到經濟、政治和社會的安全問題,電網運行風險就成為了電網企業所面臨的最大風險。

在全球經濟一體化和中國加入WTO的背景下,國際上廣為流行的各種安健環管理體系被越來越多的電力企業所運用。但由于這些體系管理內容的通用性,更多關注的是生產過程中人身安全、健康與環境的風險,而對電網企業特別關注的電力系統及設備風險卻未能有效的體現,對電網企業的針對性和實用性不是很強,在實際運用中總感覺體系游離于生產管理之外,體系的思想、理念無法真實地轉化為具體的方法與手段,管理的預期效果無法實現。但它們基于風險的管理理念和系統化、前瞻性的管理方法卻值得借鑒。

20035月,南方電網公司成立課題研究小組,開始現代安全管理體系的研究。在綜合研究國內外安健環管理體系基礎上,結合電網企業特點,組織編制了《電力企業安健環綜合風險管理體系(PCAP)》(試用版),并確定深圳、珠海、遵義供電局及廣州蓄能電廠作為體系試點單位。經試點單位應用,效果較好,但同時也暴露出體系與電網企業生產實際結合仍然不夠等問題,未能很好地體現電網風險特點。

2007年,在充分總結PCAP體系試點應用經驗的基礎上,公司組織人員對《電力企業安健環綜合風險管理體系》進行了改進和完善,對電網、設備風險控制以及電網調度管理內容進行了梳理、充實和完善,充分與電網安全管理相結合,形成南方電網自主知識產權的《安全生產風險管理體系》,其管理內容覆蓋了電網安全生產各個環節。體系于200710月經公司安委會審核通過,開始在公司系統推廣應用。

二、安全生產風險管理體系及其特點

電網企業的生產活動涉及人身、財產損失與供電中斷等方面的風險,具體體現在電網運行、設備管理、生產環境、人員作業等環節,如何有效地控制電網生產活動的相關風險,是體系設計的一條主線。針對電網企業風險,我們設計了體系的九大管理模塊,對電網安全生產各個環節進行管理。

安全生產風險管理體系由9個管理單元、51個管理要素、159個管理節點和480條管理子標準組成。九個管理單元包括:安全管理、風險評估與控制、應急與事故管理、作業環境、生產用具、生產管理、職業健康系統、能力要求與培訓、檢查與審核。這九個單元指出了我們需要管理的范圍,51個要素指出了我們需要具體管理的工作內容,管理節點指出了要素的管理關鍵點/流程節點,子標準是各個流程節點的工作要求。體系具有如下特點:

一是以風險控制為主線,提出了系統化的管理內容。體系依據電網企業涉及的風險,確定安全生產過程中管理對象,并以要素形成加以明確。解決安全生產“管什么”的問題。

二是以PDCA閉環管理的原則,提出了規范化管理要求與方法。體系各要素的管理內容實現PDCA閉環管理,提出PDCA各環節具體的管理要求與方法,解決安全生產“怎么管”的問題。

三是體現超前控制,將安全防范關口前移。體系要求實施風險分析與評估,全面識別電網、設備與作業過程風險,通過事先采取控制措施,使事故消滅在萌芽狀態,達到主動、超前控制,實現安全防范關口前移。

四是結合電網實際,實現體系管理本土化和專業化。體系在充分借鑒了國際上先進管理體系內容與管理理念和方法基礎上,密切結合了電網企業傳統的經驗和做法,突出了設備、電網運行安全風險管理,顯現專業化水平,對電網企業具有較好的針對性和指導性。

五是在具體操作中注重方法研究與提煉,將管理和作業要求有效落地。建立并應用風險評估標準與方法,為全面識別和控制風險提供技術支持。建立管理與作業標準和表單,為規范化管理和標準化作業提供可操作載體。

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