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廣東省:堅持安全發展 落實安全責任

作者:admin 來源: 日期:2012-7-16 19:45:57 人氣:關鍵字:

 

堅持安全發展   落實安全責任

進一步推進我省安全生產工作取得新成效

 

廣東省安全生產監督管理局

 

    2006年以來,廣東省各地、各部門、各單位認真貫徹落實黨中央、國務院關于安全生產工作的方針政策、法律法規以及各項工作部署,在省委、省政府正確領導和高度重視下,在國家安全生產監督管理總局指導下,堅持樹立和落實科學發展觀,按照安全生產十一五規劃的要求,進一步解放思想,強化企業安全生產主體責任和政府監管責任,推動安全發展較好地完成了十一五時期安全生產各項目標和任務,確保全省安全生產形勢持續穩定好轉,保障了經濟社會又好又快發展,形成政府統一領導、部門依法監管、企業全面負責、群眾監督參與、社會廣泛支持的安全生產工作良好格局。

一、狠抓落實,全面完成安全生產“十一五”規劃各項目標和任務

(一)安全生產主要指標完成情況良好。十一五期間,我省安全生產事故起數、死亡人數、受傷人數和經濟損失四項指標持續下降。其中,絕對指標方面:2009年安全生產事故起數、死亡人數、受傷人數和經濟損失四項指標比2005年同期分別下降53.29%45.48%64.86%36.17%20101-6月,安全生產四項指標保持繼續下降,安全生產形勢呈現總體穩定趨向好轉的良好態勢;各類事故死亡人數提前4年完成“十一五”規劃目標。相對指標方面:2006年至2009年,億元國內生產總值(GDP)生產安全事故死亡率分別為0.380.290.230.186,分別比2005年下降25%43%55%63.3%;工礦商貿企業10萬人生產安全事故死亡率分別為1.601.391.340.85,分別比2005年下降36%44%46%54.2%;道路交通萬車死亡率分別為5.95.04.33.76,分別比2005年下降16%28%39%46.3%2006年至2009年,全面完成《廣東省安全生產十一五規劃》規定的目標和國家下達的安全生產各項控制指標任務。

(二)較大以上安全事故得到有效的遏制。2009年比2005年同期,全省工礦商貿企業較大、重大事故起數、死亡人數分別下降25%28.9%100%100%;火災較大、重大事故起數、死亡人數分別下降84.2%84.1%50%77.2%;道路交通較大、重大事故起數、死亡人數分別下降43.8%46.5%75%85.7%建筑施工、水上交通、特種設備、農業機械、海洋漁業、民爆器材、鐵路路外、民航、旅游等行業領域較大以上事故持續下降,確保了人民群眾生命財產安全。

(三)重點行業和領域安全狀況趨于穩定。煤礦:20065月底前,我省全面退出煤礦生產行業,同時大力打擊非法偷采盜采行為,2006年至2009年,煤礦生產安全事故發生率為零。非煤礦山:2006年全省非煤礦山企業發生死亡事故58起、死亡67人,同比分別下降15.7%19.28%2007年全省非煤礦山企業發生死亡事故43起、死亡53人,同比分別下降24.59%20.9%2008年全省非煤礦山企業發生死亡事故37起、死亡41人,同比分別下降13.64%22.64%2009年全省非煤礦山企業死亡事故32起、死亡30人,同比分別下降21.9%13.9%,實現了全省非煤礦山企業死亡事故和死亡人數連續4年兩位數的下降。危險化學品:近年來,我省危險化學品生產、經營領域安全生產形勢保持持續平穩的良好態勢。自2006年起,連續4年事故起數和死亡人數保持在個位數運行,2006年更實現了零死亡2009年事故起數和死亡人數較2008年均有較大幅度下降,起數減少6起、少死亡3人,降幅分別為75%60%。煙花爆竹:2006年以來,我省煙花爆竹經營單位未發生造成人員死亡的安全事故。職業危害因素得到較好控制。道路和水上交通、火災、建筑施工、特種設備、農業機械、海洋漁業、民爆器材、鐵路路外、民航、旅游、學校等重點行業和領域生產安全事故平穩下降。

二、強化責任,在加強監督管理工作中推動我省安全生產科學發展

(一)堅持解放思想,不斷創新安全監管體制機制。一是樹立安全發展理念。堅持以人為本和安全發展理念,強化各地、各有關部門和單位的政治意識和責任意識,以深入學習實踐科學發展觀和思想大解放為強大動力,著力引導和啟發全社會重視人的生命價值;加強組織領導,進一步端正經濟發展思路,擺正安全與生產的關系,樹立正確的政績觀,強化抓經濟發展是政績,抓安全生產也是政績,不搞好安全生產,就沒有全面履行職責和責任,為全省安全生產穩定好轉奠定良好基礎。二是強化安全生產體制機制建設。200312月,安全監管局升格為省政府直屬部門,2006年順利完成21個地級以上市和121個縣、區安全監管機構單獨設置為同級政府工作部門。同年,省政府拿出1183名編制,組建了省、市、縣三級安全生產執法監察隊伍,一把手高配為同級副職;大力加強鎮(街)安全監管機構建設,截至20106月,全省1576個行政鄉鎮(街道)基本成立安全監管機構,組建率近100%。與此同時,大力推廣廣州、佛山兩市安全監管機構延伸到村(居)委會的經驗,目前全省已建起省、市、縣(區)、鄉鎮、(街道)和村(居)委五級安全監管機構,安全監管網絡覆蓋城鄉,全省專兼職安全監管人員達到3.5萬人。三是探索安全監管的新路子。按照夯實基礎,依法監管,強化整治,落實責任工作思路,探索安全監管的新方法、新舉措。2006年,我們開展了安全生產管理年活動,并在廣州、深圳、珠海、汕頭、韶關、東莞和湛江等7個市開展旨在強化基層和基礎安全生產監督管理的雙基試點工作;2007年,在韶關市開展安全生產綜合監管和強化管理監督試點等活動、在珠海市高欄港區域開展危險化學品安全監管試點;2008年,在佛山市順德區容桂鎮開展安全生產雙基工作推廣,推進鎮、村(居)兩級安全監管工作;2009年,開展了安全生產年活動;20104月,國家在我省召開廣東安全生產應急管理綜合試點現場會,推進應急管理工作。通過抓好安全生產雙基工作,樹立典型,以點帶面,推動全省安全監管工作深入有效開展。

(二)堅持績效管理,推動落實安全生產責任制度。一是不斷健全完善安全生產責任制考核。按照屬地負責,分級管理原則,進一步落實各級、各單位安全生產職責。每年由省政府分管副省長與各地級以上市政府和省有關單位安全生產責任人簽訂責任書,并組織對各地級以上市和省有關單位安全生產第一責任人和直接責任人安全生產履職情況進行考核。2006年始,省委、省政府把安全生產控制指標納入各地黨委、政府及有關部門領導班子和領導干部落實科學發展觀評價指標體系、綜合考核評價內容。按照我省安全生產十一五規劃的要求,同時把億元國民生產總值事故死亡率、工礦商貿十萬從業人員事故死亡率、道路交通萬車事故死亡率等3項相對指標納入統計,并通過定期公告、發布和預警、約談等方式,加強對控制指標完成情況的實時監控指導。二是落實企業安全生產主體責任。堅持政府依法監管、行業有效指導和社會廣泛監督,促使企業履行安全生產主體責任。加強對重點地區、重點企業安全生產監督檢查,增進實效,對查出的分布在5898家生產經營單位8478處重大危險源掛牌督辦,明確責任,落實整改。深入開展安全生產標準化工作,使企業安全生產基礎工作不斷得到加強創建并大力推行注冊安全主任制度,目前全省50%以上的高危企業配備了注冊安全主任,其中珠三角的佛山、東莞等地高危企業注冊安全主任配備率達到95%,極大解決了企業安全生產工作“有人管、管得住、管得好”的問題,落實企業法律主體責任。建立安全誠信體系,重點抓好非公有制及中小企業安全管理解決中小企業安全生產工作力度層層衰減問題;加強對各重點行業領域企業安全生產基礎管理,研究制定規范性指導意見,推動企業法定代表人落實主體負責制。三是嚴肅事故查處和責任追究。認真學習貫徹《生產安全事故報告與調查處理條例》,進一步規范和嚴肅事故查處。嚴格按照國家和省有關法律法規規定,堅持“四不放過”原則,嚴懲事故責任人。

(三)堅持依法治理,著力提高安全專項整治力度。一是全力抓好重點行業和領域安全整治工作。依法抓好危險化學品安全許可工作;完善、擴大區域性危化品道路運輸安全聯控機制,有效防范交通事故引發的泄漏、爆炸和污染事故;加快危險化學品生產、儲存專用區域的規劃,推動危化品從業單位搬遷工作、化工園區建設以及雙轉移工作都取得了新進展。進一步建立健全煙花爆竹安全監管工作機制,建立廣東與周邊地區煙花爆竹運輸的安全管理聯動協調機制,依法規范煙花爆竹經營行為;嚴格燃放市場準入;嚴厲打擊煙花爆竹非法生產、經營、運輸和儲存的行為。嚴格執行非煤礦山安全許可和安全設施“三同時”制度,大力開展全省非煤礦山安全隱患摸查和整治工作;建立非煤礦山日常監管和定期督查制度,繼續整頓規范礦產資源開發秩序,聯合國土資源部門嚴厲打擊非法采礦行為。建立粵瓊兩省瓊州海峽安全管理協調機制,組織對瓊州海峽運輸等重點區域安全隱患整治。二是扎實開展安全生產主題活動推進安全整治工作。按照國家的部署,2007年開展了安全生產落實年攻堅年2008年開展了隱患治理年。進一步加大道路和水上交通安全整治,落實“五整頓”、“三加強”各項工作措施,全力監督指導各有關部門抓好消防、建筑、特種設備、農業機械、海洋漁業、民爆器材、鐵路、民航、旅游等行業領域安全整治,從源頭上清除事故隱患。2009年以來,扎實開展安全生產年活動,推進安全生產三項行動,切實加強三項建設針對重點地區和重點行業,果斷采取“戴帽子”、“掛牌子”、“動位子”的強有力措施,切實加強了對事故多發地區和重點行業的安全監管,有效遏制重特大生產安全事故發生。國家安全監管總局駱琳局長給予高度評價,批示指出廣東安全生產年三項行動三項建設方案全面系統,富有創造性,請有關司局注意跟蹤,總結經驗。三是通過安全生產整治鞏固行政管理成效。進一步強化安全生產監督管理,抓好重點工程建設領域項目安全生產誠信體系和治理建設。依法依規抓好安全生產行政許可,共對1948家非煤礦山企業和13326家危險化學品企業進行行政許可頒證,對不符合安全生產條件的1510多家危險化學品、471家非煤礦山企業作出不予頒發許可的決定,并通過《南方日報》等媒體進行公告以及提請企業所在地政府依法實施關閉。著力抓好在客運車輛、校車和旅游大巴等8類重點車輛,強制推廣安裝帶有衛星定位功能的汽車行駛記錄儀。據初步統計,近5年來,全省出動4800多萬人次開展安全專項整治和綜合執法宣傳行動,對286.1萬家各類企業進行了隱患排查,消除1600多萬處安全隱患,做到治大隱患、防大事故。

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