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山西煤監:牢固樹立安全發展理念

作者:admin 來源: 日期:2012-7-16 19:40:50 人氣:關鍵字:

 

牢固樹立安全發展理念

深入開展“三項行動”“三項建設”

 

山西煤礦安全監察局

 

黨的十六屆五中全會、六中全會提出并確立了“安全發展”這一重要指導原則,黨的十七大又重申了這一重要指導原則,并把它作為經濟社會發展的重要指導原則之一,作為構建社會主義和諧社會的重要內容和任務之一,作為發展的總體要求和目標之一。胡錦濤總書記強調,把安全發展作為一個重要理念納入我國社會主義現代化建設的總體戰略,是對科學發展觀認識的深化。安全發展是科學發展的前提和基礎,是科學發展的必然要求和重要組成部分,是經濟社會又好又快發展的重要保障,沒有安全發展也就沒有科學發展。深入貫徹落實科學發展觀,對煤礦安全監察人員來說,就是要牢固樹立安全發展理念,始終把保護人民群眾生命財產安全、實現安全發展作為重大政治責任,始終堅持用科學發展觀武裝頭腦、統領煤礦安全監察工作,推動全省煤礦安全生產狀況持續穩定好轉,進而實現明顯好轉直至根本好轉。

山西是我國重要的能源和工業基地,全省含煤面積6.48萬平方公里,現已探明煤炭資源儲量2724.99億噸,保有資源儲量2573.96億噸,占全國查明資源儲量的28.9%。全省經煤炭資源整合兼并重組后,現共有各類煤礦1053座,其中:省屬大型煤炭企業集團公司(包括同煤集團、山西焦煤集團、陽煤集團、潞安集團、晉煤集團、山西煤運、山西進出口、中煤平朔公司、太原煤氣化、神華公司和省監獄管理局)所屬礦井555座,央企及省外企業所屬礦井32座,地方國有及民營辦礦466座。新中國成立60年來,山西累計生產煤炭110億噸,占全國煤炭生產總量的約1/4;外調煤炭總量達75.5億噸,占全國省際間煤炭凈調運量的70%以上,為支撐國家現代化建設和全省社會經濟發展做出了巨大的貢獻。溫家寶總理指出,“在相當長的時間內,煤炭是山西的優勢,在全國也具有全局意義。這不是一個省的問題,而是關系整個國民經濟的發展,十分重要”。

 

近年來,山西煤礦安全監察局認真貫徹落實中央領導同志關于安全生產一系列指示精神,堅決貫徹執行《國務院關于加強安全生產工作的決定》(國發[2004]2號)、《國務院辦公廳關于深化安全生產專項整治工作的通知》(國辦發[2003]60號)、《國務院辦公廳關于進一步推進安全生產“三項行動”的通知》(國辦發[2009]32號)、《國務院辦公廳關于繼續深入開展“安全生產年”活動的通知》(國辦發[2010]15號)等重大部署要求,在國家安全監管總局、國家煤礦安監局和省委省政府的堅強領導下,認真履行職責,強化監察執法,各項工作取得明顯成效,為全省煤礦安全生產作出了顯著貢獻。2009全省各類煤礦累計發生傷亡事故72起,死亡206人,煤礦百萬噸死亡率為0.328。與2000相比,全省煤炭產量增長了1.5倍,煤礦事故起數和死亡人數分別下降了53%59%,煤炭百萬噸死亡率下降了83%

 

 

深入開展安全生產“三項行動”、“三項建設”,是安全生產領域貫徹落實科學發展觀,實現安全發展的重大舉措。

 

我們按照國家安全監管總局和省委省政府部署要求,大力實施“六個四工程”,扎實開展煤礦安全生產執法、治理和宣教行動,全面加強煤礦安全生產體制機制、保障能力和監察隊伍建設,在“六個方面”取得了新成效。

一、突出“四個重點”,扎實開展煤礦安全生產執法行動,在打擊非法違法生產建設行為上取得了新成效

根據煤礦安全生產實際狀況,我們制定了科學的監察執法計劃,并嚴格按照計劃實施“三項監察”,同時采用專家監察、解剖監察、交叉監察、示范監察、重點突查等靈活管用的方式方法,重點查、查重點,不斷提高監察執法效能。一是突出監察執法工作重點。各監察分局、站把近年來發生過重大以上事故的縣區和集團公司作為安全監察的重點區域,把高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井、水患礦井作為安全監察的重點企業,把煤礦瓦斯治理、防治水作為安全監察的重點內容,把節假日、敏感期、調整變化期作為安全監察的重點時段,細化措施,分類監察,網絡監控,務求實效。同時,深刻汲取屯蘭煤礦“2.22”特別重大瓦斯爆炸事故和王家嶺煤礦“3.28”特別重大透水事故教訓,深入開展了煤礦“一通三防”、建設項目專項監察,有力打擊了非法違法違規生產建設行為。二是強化對兼并重組整合礦井以及新建、技改礦井的重點監察。對經省政府資源整合辦公室批準的生產礦井,嚴格按照省政府的有關要求,監督檢查煤礦依法組織生產建設;對新建、技改礦井,圍繞建設項目合法性、安全責任制落實情況、安全設施建設使用情況、貫徹落實《煤礦防治水規定》和《防治煤與瓦斯突出規定》、隱患排查治理情況等方面實施專項監察。對未按照程序和規定非法違法組織生產建設的,依據有關法律法規的規定進行了嚴肅查處三是明確煤礦復工復產工作重點。強化煤礦復工復產工作,嚴格把關,對五類煤礦堅決不得復工復產,即:生產礦井“六證”不是齊全有效的,建設礦井安全設施設計、開工報告未批準的,兼并重組整合礦井主體企業接管不到位的,政府監管不到位的,礦井存在重大隱患的礦井,確保從源頭上杜絕煤礦“帶病”生產建設。四是重點對六類礦井嚴厲打擊嚴肅查處。以建設礦井為名,私采濫挖的礦井;以壁式開采為名,長期以掘代采的礦井;以低瓦斯為名,長期無風微風作業的礦井;嚴重超層越界、管理混亂,長期非法生產的礦井;無視瓦斯管理規定,長期違規生產的礦井;存在“三超”重大隱患,長期違法違規組織生產的礦井。2009年全系統共監察4321礦次,實施行政處罰713礦次,責令停產整頓礦井60個,暫扣安全生產許可證131個,吊銷安全生產許可證71個,上繳財政行政罰款8333萬元,各項安全生產指標創歷年來最好水平

二、落實“四項措施”,扎實開展煤礦安全生產治理行動,在治大隱患、防大事故上取得了新成效

煤礦安全監察的職責使命,就是通過開展扎實有效監察工作,達到預防和控制煤礦事故發生的目的。近年來我們落實“四項措施”,努力實現事先防范,取得明顯成效。2009年煤礦較大以上事故同比減少10起,死亡人數減少50人。一是扎實開展網絡式監察。各監察分局、站根據工作實際,合理配置監察力量,將轄區煤礦安全監控監察落實到每一位監察人員,結合“三項監察”計劃,對每一座煤礦實施定期監察、重點監察、專項監察,對礦井重大隱患實行專人跟蹤治理,對監察執法情況進行定期分析,動態監控、全面監控、科學監控煤礦安全生產,最大限度地掌控、把握安全生產的主動權。二是持續開展隱患排查治理。始終把隱患排查治理作為防范事故的重要手段和有效舉措,監督檢查煤礦企業嚴格隱患排查治理制度,繼續深化對礦井生產系統及瓦斯治理、水害預防、頂板管理、勞動組織等方面隱患排查治理,強化隱患排查治理責任、措施、資金、時間和預案“五落實”。2009年全系統共查處各類煤礦安全隱患15208條,督促整改隱患14760條,其中督促整改重大隱患234條。三是嚴格開展安全許可工作。嚴格執行國家發改委等五部門《關于加強煤礦建設項目管理的通知》(發改能源〔20061039號)、國家煤礦安全監察局第6號令及《煤礦建設項目安全設施設計審查和竣工驗收規范》(AQ1055-2008)等規定,認真組織煤礦建設項目安全設施設計審查及竣工驗收,規范行政審批程序和煤礦安全設施建設;嚴格煤礦安全生產許可條件,嚴把安全準入關,2009年對155個企業和煤礦頒發了安全生產許可證。四是有效開展重大危險源的動態監控和預警預報體系建設。科學辯識和評估轄區煤礦重大危險源,制定和完善煤礦重大危險源預案。嚴格執行重大危險源隱患治理排查和報告制度,在開展定期檢查的同時,重點做好特殊時段、特殊自然因素、特殊外界條件下的隱患排查治理,預防可能出現的重大隱患,提早采取措施,實現超前防范。強化重大危險源信息化監控手段,完善事先預警預報體系建設。

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