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浙江省:夯實基礎 強化監管

作者:admin 來源: 日期:2012-7-16 19:37:53 人氣:關鍵字:

 

夯實基礎 強化監管
進一步推進安全生產形勢穩定好轉

 

浙江省安全生產監督管理局

 

“十一五”以來,在省委、省政府的高度重視和堅強領導下,在國家安全監管總局大力指導下,我省各級、各部門和各單位認真貫徹落實黨中央、國務院關于安全生產工作的一系列重要指示和《安全生產法》等法律法規,按照省委建設“平安浙江”總體部署和省政府提出的實現安全生產三個“零增長”的總體目標,切實加強對安全生產工作的領導,通過建立完善安全生產責任體系、加強安全生產基層基礎工作、深化安全生產專項整治、加大安全生產基礎設施投入、強化安全生產宣傳培訓教育、推進安全生產監管機構建設和事故應急機制建設等一系列卓有成效的工作,進一步改變了我省安全生產基礎工作薄弱的狀況,逐步扭轉了近年來我省事故高發的勢頭,連續六年實現了省政府提出的事故起數、事故死亡人數和事故直接經濟損失三個“零增長”目標,為我省經濟和社會發展創造了良好的安全生產環境。

一、“十一五”以來我省生產安全事故情況

20062009年,我省共發生各類生產安全事故140082起,年均35020起,同比“十五”期間下降51.8%;因事故死亡28659人,年均7165人,同比下降11.8%;受傷100314人,年均25079人,同比下降36.1%;事故造成直接經濟損失12.47億元,年均3.12億元,同比下降53.7%。其中,一次死亡3-9人較大事故339起,死亡1309人,年均85起、327人,同比減少26起、155人;一次死亡10-29人重大事故13起,死亡182人,年均3.25起、46人,同比減少1.35起、18人,未發生一次死亡30人以上的特別重大事故。到2009年底,全省各類事故起數、事故死亡人數、直接經濟損失比2005年底分別減少25473起、1701人、1.18億元,同比分別下降47.2%20.6%29.8%;億元GDP死亡率、十萬從業人員死亡率和萬車死亡率同比分別下降65.9%36.6%39.8%

201016月份,全省共發生各類事故11055起、死亡2147人、受傷8555人、直接經濟損失9188.0 萬元,同比分別下降10.9%7.7%13.0%8.4%。其中,較大事故35起、死亡157人,同比減少6起、22人,分別下降13.9%15.2%;未發生一次死亡10人以上的重大事故。

 

二、“十一五”以來我省安全生產主要工作情況

(一)樹立安全理念,落實安全責任

胡錦濤總書記在中央政治局第三十次學習會上指出:“把安全發展作為一個重要理念納入社會主義現代化建設總體戰略,是我們對科學發展觀認識的深化”。黨的十六屆五中全會確立了“安全發展”的指導原則,堅持“以人為本”為工作重點。省委、省政府領導歷來高度重視安全生產工作,為貫徹“安全發展”的科學發展觀,省政府以落實安全生產責任為抓手,成立了以省長為主任,分管副省長為副主任的省安全生產委員會,強化政府對全省安全生產工作的領導;多次召開政府常務會議和安全生產委員會全體成員會議,專題研究決定安全生產重大問題,部署加強全省安全生產工作的具體措施;建立每年初召開全省安全生產工作會議制度,專題部署全年安全生產工作。省政府與各市政府、省級有關部門和有關省屬企業簽訂年度安全生產責任書;并且督促各級政府、各部門將安全生產與當地經濟發展同計劃、同部署、同落實、同考核。同時,將安全生產工作納入“平安浙江”建設的一項重要內容,有效地推動了各級政府、各部門安全生產監管責任主體的落實。為進一步推動安全生產責任落實,省委、省政府下發了《關于進一步加強安全生產工作的意見》(浙委〔200988號),在全省范圍內形成“黨委領導、政府監管、行業管理、企業負責、社會監督”的工作格局。

在各級政府和各有關部門的共同努力下,全省已在政府層面建立了政府主要領導負總責,分管領導在職責范圍內各負其責的安全生產領導責任體系;在監管層面,形成了由安全生產監管部門綜合監管,其他負有安全生產監管職能的部門實行專項監管的監管責任體系;在企業層面,形成了由企業全面負責本企業安全生產工作的格局,落實了企業責任主體。同時,省安委會每年將國務院安委會下達的安全生產控制指標,逐級分解落實到各地、各部門,層層簽訂年度安全生產責任書,形成“縱向到底、橫向到邊”的責任網絡。我省還建立了安全生產定期通報制度、警示制度和戒勉談話制度,對事故高發、多發的地區采取紅黃牌警告、上級領導約談等措施,督促安全生產責任的落實。

(二)完善法規體系,堅持依法監管

“十一五”以來,我省頒布實施了一系列有關安全生產法規、規章,其中2006728,省第十屆人大常委會第二十六次會議審議通過的《浙江省安全生產條例》,為進一步貫徹落實《安全生產法》和國家其他法律法規,有效遏制我省安全生產事故多發,加強安全生產管理,起到了重要作用。《條例》根據我省中小企業、民營企業多的特點,賦予了鄉鎮人民政府、街道辦事處安全生產監督管理權,有效地促進了監督管理工作的基層基礎建設;授權縣級以上安全監督管理部門可以委托符合法定條件的鄉鎮、街道安全生產監管機構行使一定的行政處罰權;明確對生產經營單位主要負責人和安全管理人員的培訓考核的要求,并規定對一般生產經營單位主要負責人培訓所需經費由本級財政予以保障;特別設置對高空懸掛和有限空間等危險作業的監管措施,對機械沖壓設備使用實施重點監管;明確對安全生產違法行為的社會輿論監督等。《條例》的頒布實施標志著我省安全生產法制建設跨上了一個新臺階。

期間,省人大和省人民政府相繼出臺了十多部涉及安全生產及相關監管工作的地方法規、規章,如《浙江省實施<中華人民共和國道路交通安全法>辦法》、《浙江省建設項目安全設施監督管理辦法》、《浙江省煙花爆竹安全管理辦法》、《浙江省農業機械化促進與農業機械安全管理辦法》、《浙江省消防條例》等。同時,我省將安全生產地方性標準納入法規體系建設范疇,加快安全生產地方性標準制定步伐,已經頒布實施了7個地方性標準,完善了我省安全生產法規體系。安全生產的地方法規、規章和地方性標準的頒布實施,為各有關行業和領域以及生產經營活動各主要環節的安全生產管理提供了法律支撐和法規保障。

(三)開展專項整治,整改事故隱患

2006年以來,我省開展了多項安全生產專項整治,連續對危險化學品、煙花爆竹和礦山行業進行專項整治。經過整治,露天礦山由2000多家縮減為900多家;劇毒化學品經營單位從整頓前的500多家縮減為130家;煙花爆竹生產企業也由40多家縮減為3家;全省位于城鎮居民密集區域內列入搬遷計劃的66家危險化學品從業單位已于2007年底搬遷完畢。省安委會各成員單位也開展了道路交通、消防、建設船舶修造、漁業船舶、民爆器材、特種設備等行業領域的安全生產專項整治,有效地遏制和減少了各類事故的發生。

通過重點行業領域安全整治“攻堅年”、“隱患治理年”等活動,督促企業查找隱患、明確不足,促使企業履行安全生產主體責任。2006年以來,全省各地完成了省政府及省級有關部門公布的4批共400處道路交通事故危險點段、469家重大火災隱患單位和496家工礦企業重大事故隱患的整改,2007年開始,全省每年列出100處臨水、臨崖高落差危險路段進行整治。通過隱患排查整治,一些久拖不決、影響面廣、危害嚴重的重大安全隱患通過掛牌得到整改和消除。僅2008“隱患治理年”,我省各級安全監管部門監督檢查各類生產經營單位737162家,發現事故隱患884014條,督促整改事故隱患8.3萬多條,累計落實事故隱患整改資金51280.23萬元。

(四)倡導安全文化,開展宣教培訓

開展安全教育培訓,提高安全意識,倡導安全文化,是安全生產工作中重要的環節。我省各地積極宣傳普及安全法律和安全知識,倡導和樹立“以人為本”的安全價值觀,大力開展安全生產宣傳教育工作。以“安全普法”活動為抓手,通過“全國安全生產月”活動,采取安全咨詢日、安全發展論壇、安全生產千里行、安全知識競賽、演講比賽、報告會等形式,努力營造“關愛生命、關注安全”的輿論氛圍,提高全民安全意識,動員全社會更加重視和支持安全生產工作。

同時,通過采取多種形式,進一步豐富了安全生產宣傳教育的內容。省安全監管局與浙江衛視合作在黃金時段播放安全公益宣傳廣告;與《浙江日報》、《浙江工人日報》協作,分別舉辦了《安全發展專刊》和《周末專刊》,定期宣傳黨和國家安全生產工作的方針政策、法律法規和安全知識,以及我省的貫徹落實情況;與文化廣電、公安消防、食品藥品監管等部門聯合制作公共安全宣教公益片,安排在農村電影映前播放。另外做好安全生產日常宣傳,堅持每星期向全省高危行業企業負責人、安全管理人員發送安全短信。

由于我省是外來務工人員輸入大省,每年有將近1500萬的外來務工人員在我省二、三產業從事一線作業,外來務工人員文化素質和安全技能相對較低,違章作業事故多發。根據事故統計分析,70%以上工礦商貿事故都是“三違”所導致的。為進一步降低事故發生,提高員工的安全素質,根據省委、省政府主要領導批示精神,全省安全監管部門將加強安全培訓教育,提高員工安全生產意識作為防范和減少各類事故的治本措施,按照“分級管理、分步實施”的原則,認真制定實施了“全員安全培訓工程”。從2006年起,用了2年時間對全省生產經營單位所有從業人員輪訓一遍,完成了2000多萬名企業安全管理人員及員工的安全培訓,尤其是加強對外來務工人員教育培訓。同時,強化對培訓機構的培育和管理,明確安全生產培訓機構的監督、檢查、評估等管理要求,規范培訓機構的培訓、考核,提高培訓質量,進一步完善我省安全生產教育培訓體系。

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