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國家安監總局副局長楊元元:以安全文化建設推進安全發展

作者:admin 來源: 日期:2012-7-13 19:36:11 人氣:關鍵字:

 

以安全文化建設推進安全發展

 

國家安全生產監督管理總局副局長 楊元元

 

安全文化是我國文化領域的重要組成部分,是社會文化、企業文化在安全生產過程中的具體表現。文化的影響一個國家、一個民族、一個地區的發展水平,安全文化同樣決定一個行業、一個企業的安全生產水平。過去的五年是安全生產持續穩定發展的五年,也是安全文化建設深入推進的五年。實踐經驗表明,開展安全文化建設,實現自我約束、規范管理,是落實企業安全生產主體責任,加強安全生產的最佳途經、最終方式和最有效的保證,必須緊抓不放。同時,加快推進安全發展,需要安全文化為其提供堅實牢固的思想基礎和保證。

胡錦濤總書記在中央政治局第30次安全生產集體學習會上指出,要把安全文化建設納入精神文明建設的統一布局,牢固樹立安全第一的安全理念、遵章守法的管理理念、安全操作的工作理念,提高各類企業及全社會的安全意識,提高群眾自我安全保護的意識。溫家寶總理強調,要大力培育企業安全文化,增強職工安全意識;并深刻指出,必須樹立正確的政績觀,抓經濟發展是政績,抓安全生產也是政績。張德江副總理在國務院連續三年召開的全國安全生產電視電話會上都強調,要大力培育安全文化,將先進的安全理念植根于安全生產工作中,促進安全管理上水平。《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》、《國務院辦公廳關于深化“安全生產年”活動的通知》,都要求把深入開展安全文化示范工程建設作為深化安全生產的重要內容,切實加強安全宣傳教育,強化安全理念,引導和帶動加強安全生產工作。貫徹落實中央的部署要求,進一步加強安全文化建設,關鍵是要求深入、做扎實:

一、加強安全文化建設要突出強化安全發展的理念

十六屆五中全會首次提出了“安全發展”的理念。通過五年來的實踐有力證明,“安全發展”是社會主義核心價值體系的重要組成部分,體現了以人為本,關愛生命,關注安全的執政理念。在我國經濟社會發展進入一個新的、重要的歷史發展時期,安全發展為安全文化建設提出了新的命題要求,賦予了必須緊緊把握的思想內涵。這就是“把安全發展納入社會主義現代化建設總體戰略是我們對科學發展觀認識的深化。”只有加強以安全發展理念核心的安全文化建設,安全文化建設才有深厚的理論基礎、才有旺盛的生命力。連續九年在全國深入開展“安全生產月”、“安全萬里行”等系列活動,持續開展安全宣教行動,全面深入宣傳黨和政府關于加強安全生產的重要決策部署、安全發展的科學理念,營造了良好的文化氛圍。要進一步總結經驗,始終堅持以安全發展為主題,不斷創新安全文化建設工作機制,通過大力培育和發展以安全理念、安全價值觀為主要內容的觀念文化,以安全準則、以業績考核為基礎的制度文化,以安全保障措施、習慣養成為根本的行為文化,以及以安全環境、條件為支撐的物態文化等,全面構建與安全發展相適應的安全文化建設體系,為一個區域、一個行業和企業的安全創新,提供不竭的思想動力和永續的文化支持。

二、加強安全文化建設關鍵要增強安全責任意識

企業是安全生產的責任主體,企業負責人特別是“一把手”,必須履行法律法規要求踐行的安全生產責任;政府是安全監管的責任主體,相關部門必須履行政府的安全監管責任。這構成了我國安全生產企業負責、部門監管、屬地管理的責任體系。同時,我們要看到,搞好安全生產,企業是內因、根源和先決條件,安全生產方針政策、安全監管監察的各頂指令要求最終還要落實到企業。加強安全文化建設,要堅持把強化安全責任意識作為文化建設的首要任務,立足于科學展、和諧發展,把嚴格安全管理、加大安全投入、提高安全科技裝備水平、開展安全標準化達標建設、增強職工安全素質納入企業發展規劃和管理體系之中,常抓不懈,確保企業安全責任意識層層傳遞到每一個企業、班組和崗位,使每個企業的安全生產責任具體化、成果化。

三、加強安全文化建設要著重保證先進理念落實到位

先進的安全文化是建立安全生產科學管理體系的軸心,不僅強調先進的安全理念,更重要的是要求理念與實踐密切結合、思想與行為的高度統一。加強安全文化建設,促進安全生產,要靠先進安全理念的影響浸染,更要靠企業安全執行力的貫徹保障。如果把安全管理比為安全生產的主干,那么安全理念就是根系,是思想導向、發展之基。在推進安全文化建設中,既要務虛更要務實。要通過先進安全理念的引領和傳導,把各項安全保障措施一級級落實到現場,真正見到實效。一些地區創建的安全文化示范企業,一個共同的特點是,把先進的安全理念融入企業管理之中,把對保障職工群眾生命和健康體現在生產經營的每一個環節,加強全員、全過程、全方位的安全生產工作,使先進的安全理念落地生根。要進一步總結示范單位的創建經驗,擴大示范建設成果,促進加強科學規范的安全文化建設,防止安全理念建設“懸空”、停留在“口號”上,切實做到安全文化以多種活動形式來展現,安全理念以強根固基的安全效果來檢驗。

四、加強安全文化建設要切實以保障工程為抓手

安全文化建設要做實、真正發揮其對安全生產的推進作用,必須以具體有效的載體作支撐。結合“十一五”安全文化建設的成功經驗,進一步推進“4+1”(四個創建、一個創作)的安全文化建設體系:一是創建安全文化示范企業(工程)。明確實施程序,嚴格申建條件,嚴把審查標準,積極抓好組織推動,使之形成涉及領域廣、參與面大、富有社會影響力、扎實推進安全生產工作的“品牌”效應。二是創建安全發展示范城市。進一步總結有關地區創建“本質安全型城市”、“安全保障型城市”,以及一些地區創建“安全社區”的經驗做法,加快組織實施。三是創建安全教育基地。借鑒、推廣一些地區建設中小學生安全教育基地、開展安全教育和體驗活動的做法,在條件成熟的地區、城市、鄉鎮和企業,推進安全警示教育基地、場館建設,鼓勵各地建立安全主題公園、主題街道,積極營造有利于推進安全生產的文化氛圍。四是創建安全誠信企業。將這一活動與打擊非法違法生產、深化重點行業領域隱患排查治理、落實企業安全生產主體責任緊密結合起來,明確承諾內容,完善創建制度,選樹并定期發布一批安全生產誠信守諾的企業,促進企業全面履行安全生產法定義務和社會責任。五是繁榮安全文藝創作。支持、鼓勵各類文化團體、文學藝術工作者,圍繞安全發展、安全監管監察等主題,深入基層,深入一線,深度挖掘,豐富創作題材和內容,加快將可讀可視性強、沖擊力大、教育深刻、影響廣泛的安全文化產品搬上屏幕、出版圖書、走進千家萬戶。

五、加強安全文化建設必須加強有力的組織推動

安全文化建設是一系統工程,涉及多個方面和行業領域。要抓好安全文化建設,十分重要的要圍繞“建設”作文章,靠有有力的組織領導、有序的工作機制、有效的推動措施實施來保障。一些地區和單位通過創建安全文化示范企業,在組織方式、制度保障、辦法措施、考核推進等方面進行了積極有益的探索和創新。協調當地宣傳、工會等部門共同制定工作方案,把企業安全文化建設納入社會文化創建、精神文明建設的重要內容,聯合組織實施,細化考評內容,推進安全責任落實,同時通過有關費率優惠、創先評優等辦法促進示范單位建設,提高了基層安全文化創建設的積極性,取得良好效果。一些地區針對煤礦安全生產的實際情況,將安全文化建設與促進企業安全科學管理、誠信機制建設和現代化礦井建設建設有機結合來,加強工作指導和執法推動,走出一條高危行業創建安全文化建設的新模式。

“十二五”是我國文化大發展大繁榮的重要時期,是安全生產形勢由明顯好轉向根本好轉、持續好轉關鍵時期。安全文化建設是安全生產的一項重點工作,已納入《安全生產“十二五”規劃》,總局業已專門制定了《“十二五”安全文化建設規劃》,明確了安全文化建設的指導思想、工作目標、重點內容和保障工程。一定要抓住機遇、深入推進,把重視和加強安全文化建設統一的黨和政府的部署上來,作為貫徹安全發展科學理念、促進企業安全主體責任落實、強化安全生產基層基礎工作的重要抓手,以開展安全文化示范企業、安全發展城市、安全社區等示范工程建設為載體,組織發動各地區、有關部門和企業單位開動腦筋,創新舉措,抓好實施,為繁榮社會主義文化、發展安全文化產業、促進安全生產工作提供凝聚力和創造力。

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